《番禺区学前教育三年行动计划(2011—2

发布于:2021-06-24 01:13:42

中共广州市番禺区委办公室文件
番办发〔2011〕1 号

关于印发《番禺区学前教育三年行动计划 (2011—2013) 》的通知
各镇党委、街道党工委,镇政府、街道办事处,区直局以上单位: 经区委、区政府同意,现将《番禺区学前教育三年行动计划 (2011—2013) 》印发给你们,请各单位认真贯彻执行。

中共广州市番禺区委办公室 广州市番禺区人民政府办公室 2011 年 1 月 12 日

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番禺区学前教育三年行动计划
(2011-2013)
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 、 (国发〔2010〕 41 号) ,根据国务院、省、市的统一部署,制定我区学前教育三年行 动计划。 一、基本情况 全区现有幼儿园 328 所,其中公办园 5 所,集体办园 84 所、民 办 239 所。在园幼儿 67484 人,其中非本地户籍人口 32688 人。教 职工 8226 人,其中专任教师 4895 人。*三年全区学前适龄儿童毛 入学率达到 100%。2006 年起,我区全面取消学前班,基本实现普及 学前教育。 我区曾在 1996 年获得“全国幼儿教育先进市”称号,但*几年 学前教育的发展相对于中小学教育的发展较为缓慢。并存在几个方 面的问题,一是学前教育管理职责不明确,造成政府及各部门对学 前教育管理的缺失。二是公办幼儿园数量严重不足。目前全区有公 办幼儿园 5 所,有学位数 2672 个,仅占幼儿园学位总数的 4%。三是 幼儿园的布局规划不合理,资源配置不均衡,造成城乡幼儿园的办 学规模、办学条件和办学质量差距很大。四是幼儿教师队伍不稳定, 师资素质不高。 制定本行动计划,就是要采取有效措施,用三年的时间,着重

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解决以上存在问题,构建起“广覆盖、重规范”的幼儿园网布局, 让全区适龄幼儿都能接受规范的、有质量的学前教育。 二、指导思想 坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,坚持 学前教育的公益性和普惠性。加大政府投入,整合教育资源,创新 管理体制和办学模式。把学前教育作为人的终身发展的奠基工程、 民生大事、强国之本、民族振兴之道,进一步促进我区学前教育发 展,提升学前教育质量,满足儿童及家长对多样化学前教育的选择, 办好人民满意的学前教育。 三、工作目标 (一)总体目标 办好学前教育社会公益事业,建立政府主导、社会参与、公民 办并举的学前教育体系。履行政府发展学前教育的职责,加大专项 投入,提高硬件建设和师资水*,创新办学体制和办园模式,采用 “优教优奖、优园优奖、优师优奖”等措施,形成公办幼儿园、村 集体办幼儿园、民办幼儿园等多种办学模式以及规范化、区一级、 市一级、省一级幼儿园等不同层次的园网体系。 (二)具体目标 1.全面普及学前教育。巩固学前教育发展成果,全区学前三年 儿童净入园率达到 100%。 2.逐年加大财政投入。到 2013 年,财政性学前教育经费占财 政性教育总经费的 2%以上。

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3.加快发展公办幼儿园。到 2012 年,各镇(街)建有一所公 办的示范性中心幼儿园。使公办幼儿园学位数占全区幼儿园学位总 数的 12%以上。 4.幼儿园办学条件得到明显改善。到 2013 年,60%幼儿园达到 区级规范化幼儿园标准。 5. 幼儿园办学行为得到规范管理。 2013 年, 到 全区幼儿园 100% 实行持证办园或注册备案办园。 6.幼儿教师整体水*得到明显提高。建设一支师德高尚、热爱 儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。到 2013 年,全区幼儿 教师学历合格率达到 100%,其中 50%以上专任教师达到大专以上学 历。教师上岗持证率达到 80%以上。 四、重点任务 (一)创新学前教育管理体制 完善学前教育管理体制和运行机制,切实履行政府职责,促进 学前教育事业健康发展。 具体措施: 具体措施: 1.实行“区、镇(街)分级负责和部门配合”的管理体制,明 确区、镇(街) 、村对学前教育办学的管理责任。 2.健全由区教育、妇联、财政、规划、发改、公安、卫生、民 政、工商、国土、质监、流管、人力资源和社会保障、城市综合管 理执法等部门组成的托幼工作领导小组,建立联席会议制度,统筹 解决学前教育改革发展中遇到的问题。

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3.各镇街落实辖区学前教育的分管领导,配备专(兼)职管理 干部,并成立由教育、妇联、公安、卫生、民政、综治、工商、流 管等部门组成的学前教育领导小组,制定辖区学前教育发展规划, 加大建设管理力度,促进学前教育稳步健康发展。 4.区教育局学前教育科增设教科研人员,加强行政管理和业务 指导。各教育指导中心增设幼儿教育专职干部,配合属地镇街承担 辖区幼儿园的行政管理、业务指导和检查评估,组织实施园长、教 师的培训考核工作。 (二)整合学前教育资源 合理规划学前教育布局结构,通过政府奖励资助方式实施“优 园优奖” ,促进幼儿园改善办学条件,规范办学行为,形成公办、民 办、集体办幼儿园等多种办园模式,满足人民群众对学前教育的多 样化需求,稳步提升教育质量和办园效益。 具体措施: 具体措施: 1.科学规划、合理配置现有的学前教育资源。规划、教育部门 联同各镇街及相关部门,根据我区经济社会发展状况和适龄人口变 化趋势,科学测算今后几年入园需求和供需缺口,在 2011 年*肽 完成区内幼儿园选址布点规划。结合城市建设和旧村改造,对现有 设施简陋、规模小、效益低的幼儿园,要逐步撤并或改建、迁建, 加快完善办园条件使其达到规范化标准。 2.制定《番禺区规范化幼儿园评估标准》 ,确定规范化、区一 级、市一级、省一级幼儿园的四级发展目标。建立长效奖励机制,

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从 2011 年起,对当年创建达到规范化标准或上等级且通过年审的幼 儿园,连续3年按照每生每年 300 元的标准进行奖励资助,用于补 充办园公用经费。 3.办好公办幼儿园。到 2012 年,各镇(街)要建有一所政府 办的达到省级优质幼儿园办学条件的示范性中心幼儿园。明确镇 (街)中心幼儿园事业单位的性质,按照师生比 1:50 核定配备行 政管理人员和骨干教师编制,条件成熟时逐步配齐编制。按全区 19 个镇街各开办一所 12 班规模的中心幼儿园测算,共需配编 136 人, 由区人社局、教育局联合实施统一招聘,统筹安排到各教育指导中 心管理。编制以外的保教人员测算为 841 人,由中心幼儿园实行合 同制聘用,按上年区社*工资收入标准执行。另外需配备教育指导 中心幼教专干共 12 名, 所需编制在镇街中心幼儿园编制中统筹配备。 中心幼儿园实行财政差额拨款。实行收支两条线管理,每年制 定收支预算,参照现行区属幼儿园的办法纳入镇街财政核定差额补 助。争取到 2013 年,我区公办幼儿园学位数占全区学前教育学位总 数的 12%。 4.建设规范化、普惠性幼儿园。按照“规模适度、安全方便” 的原则,村集体根据实际独立举办或就*联办规范化幼儿园,提升 农村学前教育的供给能力。提倡村集体筹措资金办园,支持社会力 量投资办园,鼓励镇(街)中心幼儿园连锁举办农村规范化幼儿园。 自 2011 年起至 2013 年,每年统筹教育费附加增量部分资金的 40% (约 2000 万元),用于扶持村集体园舍规范化建设的专项资金,对

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村集体投入资金新建、改建、扩建园舍及设施配置项目进行奖励补 助。 规范村集体幼儿园对外承包,逐步实行村集体幼儿园举办权资 格公开招标的办法,规定园舍设施租赁费用要用于改善办学条件或 提高幼儿教师的福利待遇。 5.促进民办幼儿园发展。落实学前教育办学优惠政策。各镇 (街) 、部门在对具有投资意向并符*煅跫墓凶什写χ 时,优先支持民办托幼园所办学;对符合教育发展规划并经政府有 关部门批准的新建、扩建的幼儿园,在征地、建设方面应予优先安 排;幼儿园的水费电费和其它公用事业费,按有关规定给予政策优 惠。 自 2011 年起,加大经费资助和奖励力度,一是对自筹资金新建、 扩建园舍或更新设备当年累计投入 300 万元以上的,给予 10 万元的 奖励。二是社会力量租赁国有园舍举办小区配套幼儿园,一次性投 资在 500 万元以上的,自完成资金投入当年起连续减免 3 年的国有 资产租用费。三是对各级各类幼儿园创建成省、市、区一级幼儿园 的,分别予以一次性奖励 10 万元、5 万元和 3 万元。民办幼儿园创 建成为规范化幼儿园,可得到政府相同项目的资助。 6.区教育、规划等部门联合对已建住宅小区幼儿园设施情况进 行清理,制定整体规划和实施方案,落实配套小区幼儿园的建设和 管理。新建居住区按国家、省、市、区相关标准,合理配套小区幼 儿园设施,并与住宅建设同步设计、同步建设、同步投入使用。新

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建配套小区幼儿园必须不低于市一级幼儿园的标准,建成后要依照 土地出让协议和城乡规划的要求*徽吵锕芾恚山逃棵琶 确其办学层次、建设标准、办学模式以及办学者的资质要求,以民 办形式办学的幼儿园,将通过公*公开招聘方式确定办学者。 (三)加强教师队伍建设 实施“优师优奖” ,强化学前教育师资培训建设,逐步提高幼儿 教师待遇,培育高素养的教师队伍和管理队伍。 具体措施: 具体措施: 1.健全幼儿教师培养体系,鼓励优秀初高中毕业生报考幼儿师 范院校,鼓励幼儿师范毕业生和高校毕业生到农村幼儿教育机构工 作。办好区内职业学校的幼师班,探索“3+2”的培养模式,培养 适合本地实际,热爱学前教育事业的优秀学生,毕业后择优推荐到 区内幼儿园工作。 2.健全幼儿教师资格准入制度,*讶肟诠亍4 2011 年秋季 起,新任职的幼儿园园长和新招聘的幼儿教师必须具有相应资格证 书才能上岗,新招聘的保育员、营养员、保健员、厨师等岗位从业 人员要持证上岗。依托区内符合资质的培训机构,开设幼儿园岗位 专业培训。自 2011 年起3年内,对全区幼儿园园长和教师进行一轮 全员培训。支持幼儿教师提高学历,2011 年至 2013 年,以财政资助 的方式,定期组织选拔一批幼儿园园长和骨干教师参加学历进修。 同时,凡区内现职幼儿教师到我区教育行政部门指定的培训机构进 行教育专业大专或以上学历进修,对其所需学费分年度予以定额奖

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励,所需经费由区幼儿教育发展专项资金承担。尚不具备从业资格 的在职人员要在规定期限内通过培训进修取得相应资格,对通过培 训进修取得相应上岗资格的幼儿园从业人员,由区幼儿教育发展专 项资金一次性奖励 500 元。逐步清退不合格的从业人员。区教育部 门定期登记幼儿保教人员的信息,并将有关资料送区人力资源和劳 动保障部门备案。到 2013 年,全区幼儿园专任教师学历合格率达 100%,其中大专以上学历比例达 50%以上。 3.物价部门对幼儿园进行全面的成本核算,对低收费的普惠性 幼儿园,政府采取资助幼儿园教师购买社保的方式来分担幼儿园的 投入。凡按劳动部门的有关规定为幼儿教师购买社保的村集体办幼 儿园,由区幼儿教育发展专项资金予以半额补助。 (四)创建保育教育“特色品牌” 创建保育教育“特色品牌” 在提高办园水*的基础上,初步形成“四化”品牌,即:办园 理念特色化、教学个性化、服务优质化、管理规范化。 具体措施: 具体措施: 1.实施幼儿教育“优教优奖”考核。注重幼儿保教过程的管理, 实行分级量化质量考核制度,按省一级、市一级、区一级、规范化 四个级别质量考核标准,对当年保教质量考核达到优秀档次的幼儿 园在园教职工给予每人每月 100 元的奖励。 2.加大投入支持区属幼儿园特色办学、增创优势,发挥公办优 质幼儿园的示范作用,带动农村薄弱幼儿园发展。实施分片指导、 组团发展,按照相对就*的原则将区属幼儿园和镇(街)中心幼儿

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园分别与不少于 3 所薄弱幼儿园结对组团,开展管理指导、业务扶 持和师资交流,并对其保教情况进行捆绑考核,对完成考核指标任 务的幼儿园进行奖励。 五、保障措施 (一)加强对学前教育的组织和领导 1.落实学前教育管理职责。将学前教育规划纳入当地经济和社 会发展总体规划,统一部署,统筹安排。明确规划方案实施责任, 确保规划项目、资金、人员“三落实” ,并把学前教育工作实绩列为 镇街、社区党政干部考核及选拔任用的一项内容。 2.提高学前教育发展统筹协调力度。区、镇各级行政部门和村 委会要把发展学前教育作为一项战略性的任务,坚持学前教育的公 益性和普惠性。财政、规划、国土、城建、编制、人事等部门要切 实履行职责,在财政投入、立项审批、学校用地、师资配置和优化 环境等方面给予支持和保障。 (二)提升学前教育行政管理效能 1.严格执行学前教育机构准入制度。明确举办各类幼儿教育机 构的基本条件、设置标准、审批或登记注册及行政处罚程序,严格 落实依法办园、持证办学、规范办园。加强对学前教育机构的日常 监督管理,对已核发办学许可证的学前教育机构实行年度检查制度 和公告制度。自 2011 年起,新开办幼儿园必须达到区级规范化幼儿 园的办园标准,其中新开办的小区配套幼儿园必须达到市一级以上 幼儿园的办学条件。

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2.加强联合整治打击非法办学。区民办教育综合执法小组要全 面清理整顿无牌无证、非法办学的学前教育机构。各镇(街)要将 清理整治辖区内幼儿教育非法办学纳入属地综治工作范围,组织有 关部门定期实行联合执法监督检查,教育部门负责做好取缔无证办 园后幼儿的分流安置工作。 3.加强学前教育机构的安全管理。各镇街、有关部门要密切配 合、齐抓共管,进一步规范幼儿园室场建筑、设备设施、食品卫生、 保健保育、门卫值班和校车运行等方面的管理,努力消除各种安全 隐患。落实学前教育机构安全责任制,健全各项安全管理制度和保 障机*ㄉ瑁忧苛餍胁 ⒋静『屯环⒐舶踩录姆揽毓ぷ鳎 保障在园幼儿的健康和安全。 (三)确保学前教育经费投入 1. 加大学前教育公共财政投入。 将学前教育经费纳入财政预算, 新增教育经费适度向幼儿教育倾斜。自 2011 年起,区财政每年安排 学前教育发展专项资金,主要用于扶持幼儿园改善办学条件、开展 教学教研业务指导和各类奖励资助项目。 2.建立学前教育建设资助制度。自 2011 年起至 2013 年,每年 统筹教育费附加增量部分资金的 40%,设立扶持村集体园舍规范化 建设专项资金,对村集体投入资金新建、改建、扩建园舍及设施配 置项目进行奖励资助。 3.区民政局和各级慈善机构要把各种助学资金的扶助范围扩大 到学前教育阶段,切实保障困难低收入家庭子女享有接受学前教育

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的机会。 (四)强化教育督导与评估 1.完善学前教育督导考核制度。建立对镇(街)学前教育发展 目标考核制度,将学前教育发展情况列入镇(街)主要领导基础教 育工作实绩考核内容;将学前三年儿童接受幼儿教育情况纳入各镇 (街)文明村(社区)评估指标体系,并将其列入村(居)委会成 员的考核评定和村(居)委会集体评先评优的指标内容,形成对镇 街村居各级发展幼儿教育的督导考核机制。 2. 规范学前教育机构的办学行为。 深入贯彻 《幼儿园管理条例》 、 《幼儿园教育指导纲要(试行) 》和《广东省幼儿园教育指南》 ,推 进幼儿园依法治教、依规办园。进一步规范学前教育机构的收费管 理,制定完善管理办法,统一收费项目,严格落实收费备案、审批 公示制度,逐步建立质价统一的收费机制。进一步规范学前教育招 生管理,各级各类幼儿园要按照教育部门批准的业务范围、规模开 展招生工作;招生规模与班额设置要符合国家有关规定;招生行为 要规范、诚实;招生宣传要准确、合法,并按照规定在行政主管部 门备案。 3.加强幼儿园保育教育质量监控。建立保育教育质量信息采集 系统,强化保育教育质量的信息反馈与分析,大力提升区内幼儿园 的办学质量和水*。 (五)优化学前教育发展环境 加大对*敖逃⒄沟男Χ龋蛏缁嵝敖逃

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发展规划、政策法规和教育规律等,形成推动幼儿教育健康协调发 展的合力。各级各类学前教育机构要通过多种渠道和方式,宣传普 及幼儿教育知识。条件成熟的镇街、社区要建立学前教育档案和宣 传网站,提供及时、优质、便捷的学前教育服务,提高广大家长对 学前教育的认识和参与积极性,共同营造全社会关心、重视和支持 学前教育的良好氛围。

附件:番禺区学前教育三年行动计划“路线图”及时间表

主题词:教育工作

学前教育

三年计划

通知 2011 年 1 月 12 日印发 (共印 115 份)

中共番禺区委办公室秘书科

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